主题: 酒嘉两市合并敦煌拟升格为地级市

甘肃省城镇体系规划(2013-2030年)面向社会征求意见

敦煌拟升格为地级市,酒嘉两市合并

　　为科学推进甘肃新型城镇化和经济社会全面发展，省住建厅等部门编制了《甘肃省城镇体系规划(2013-2030年)》，并于12月11日通过甘肃省政府网站进行公示，面向社会广泛征求意见，征集时间为2014年12月11日-2015年1月11日，广大读者若有好的建议可向省住建厅反映：联系人：杨学文；联系电话：0931-4609759 ；传真：0931-4609717(请注明“规划公示”字样)；电子邮箱：290339526＠qq.com(请注明“规划公示”字样)；信件地址：兰州市中央广场1号甘肃省住建厅规划处(请注明“规划公示”字样)，邮编730030。

　　规划目标：2030年全省常住人口城镇化率达62%

　　规划期限为2013-2030年。其中，近期为2013-2020年，远期为2021-2030年。规划范围为甘肃省全部行政辖区，国土面积为45.4万平方公里。

　　发展总目标：到2030年，将甘肃省建设成新丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、文化高地和开放门户；全国重要的生态和地缘安全屏障，新能源、新材料、先进装备制造和特色农产品生产加工基地；西北地区现代服务业基地。建立起以都市圈、都市区等现代城镇簇群为主体形态、“核心突出、特色多元、城乡美丽、功能协调”的城乡统筹协调发展新格局。

　　2020年全省常住人口达到2660万人，常住人口城镇化率达到50%左右，户籍人口城镇化率达到38%左右；2030年常住人口达到2830万人，常住人口城镇化率达到62%左右，户籍人口城镇化率达到55%左右。共划定：兰-白-临-定综合城镇簇群发展区、天-陇历史文化与生态经济综合发展区、酒-嘉向西开放门户综合发展区和平-庆现代资源型城镇提升发展区、丝路文明与生态资源特色发展区、金-武绿洲生态城乡统筹发展区、张掖绿洲生态城乡统筹发展区、甘南民族文化与生态经济特色发展区等八个分区。

　　空间布局：构建“一廊四轴多中心”

　　“一廊”为“丝绸之路经济带”甘肃段城镇综合发展廊道。依托陇海-兰新战略通道，贯穿天水、定西、兰州、武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关、玉门等城市，是推进甘肃省新型城镇化的主导空间。“四轴”为四条特色城镇发展轴。“多中心”为“省域中心、省域副中心、地区中心、县域中心、重点镇(乡)”五级中心城市，兰州为省域中心城市，天水、酒泉-嘉峪关、平凉-庆阳为省域副中心城市地区，白银、陇南、合作、金昌、武威、张掖、定西、临夏市、敦煌、陇西、岷县、夏河、成县、静宁为地区中心城市，红古区等61个县区的县城所在地为县域中心城市，以及多个重点镇(乡)。

　　四大核心地区优先发展：兰州都市圈，包括兰州新区，兰州市、白银市、定西市、临夏州的市区和永登、红古、永靖、东乡、临夏县、临洮、榆中等城区，建设引领全省跨越发展的核心区。天水都市区，以天水市中心城区、三阳川地区、甘谷城区、秦安城区为核心，建设甘肃东部历史文化特色的现代化中心城市；酒嘉都市区，包括肃州区、嘉峪关市区和金塔县，建成丝绸之路经济带重要的国际文化交往门户，国家重要的新能源装备制造基地及研发中心；平庆联合都市区，是带动甘肃跨越发展的重要增长极。

　　支撑体系：航空铁路公路贯通城镇

　　完善铁路线网：形成“六射三联”快速铁路网。“六射”为兰新二线、兰州-张掖城际、宝兰客专、兰州-临洮-张掖城际、兰渝铁路、包兰二线；“三联”为庆阳-平凉-天水-陇南铁路、武威-中卫铁路、银川-庆阳-西安铁路。形成“五射三联”普通铁路网。“五射”为陇海线/平定-西平铁路、包兰线、兰新线、兰青-青藏线、兰合铁路；“三联”为干塘至武威南铁路增建二线、宝鸡-中卫、西宁-合作-成都铁路。

　　建设白银-兰州新区联络线；建设庆阳至黄陵铁路，开展阳平关-陇南-九寨铁路的前期工作；新建华亭(安口)-崇信(铜城)-泾川运煤专线、灵(台)-长(庆桥)运煤专线等铁路。新增敦煌-格尔木、鄯善-敦煌、哈密-额济纳、酒泉-航天城、天峻-嘉峪关、金昌-阿拉善右旗、龙岗-马鬃山等铁路，改造提升嘉峪关-策克铁路、瓜州-敦煌铁路。

　　完善“一干十二支多通用”民用机场布局：“1干线”为兰州中川机场。“12支线”指敦煌、嘉峪关、天水、张掖、金昌、庆阳、平凉、陇南、夏河、定西、武威、航天城等支线机场。适时启动通用航空机场或直升机起降场(点)规划建设。

　　实施差异化的水源建设策略，建设“引哈济党”“引大济黑”“引大济西”、“引洮”二期、曲溪供水、白龙江引水等调水工程，推进电网750千伏主网架建设，完成主网架从330/110千伏向750/330千伏的转型升级。

　　城镇分布：建成50万-100万人的中等城市4个

　　规划期末，全省建成300万-500万人的大城市1个，兰州市区(含新区，不含红古区)；50万-100万人的中等城市4个，酒嘉(含肃州区、嘉峪关市区)、天水市区(含秦州区、麦积区)、武威市区、平凉市区；20万-50万人的小城市13个，白银市区(白银区)、庆阳市区、张掖市区、金昌市区、定西市区、临夏市、陇南市区、敦煌、榆中、陇西、甘谷、秦安、成县；10万-20万人的小城市21个，高台等；5万-10万人的小城市25个，金塔等；5万人以下的小城市18个，肃北等。

　　分区指导：兰-白-临-定常住人口过千万

　　兰-白-临-定综合城镇簇群发展区：规划期末，常住人口增长到1156.8万人，城镇化率达到69.8%，城镇人口为807万人。构建具有国际竞争力的现代综合城镇簇群，支撑兰州都市圈建设，带动甘肃省整体发展水平提高。

　　天-陇历史文化与生态经济发展区：规划期末，常住人口增长到618.8万人，城镇化率达到49.6%，推进以农业现代化、旅游业等为支撑的本地城镇化。

　　酒-嘉向西开放门户综合发展区：规划期末，常住人口增长到150.7万人，城镇化率达到81%，成为丝绸之路经济带上重要的中心城市、产业基地和交通枢纽。

　　平-庆现代资源型城镇提升发展区：规划期末，常住人口增长到402.6万人，城镇化率达到56.5%，以发展和消贫为导向，提升中小城镇公共服务功能。

　　丝路文明与生态资源特色发展区：规划期末，常住人口增长到56.1万人，城镇化率达到66.3%，支持敦煌建设国际文化旅游名城和绿洲田园城市。

　　金-武绿洲生态城乡统筹发展区：规划期末，常住人口增长到249.4万人，城镇化率达到57.3%，加快金昌-武威一体化建设，实现城乡统筹发展。

　　张掖绿洲生态城乡统筹发展区：规划期末，常住人口增长到130万人，城镇化率达到61.8%，建设丝绸之路经济带上的重要节点城市和生态产业基地。

　　甘南民族文化与生态经济发展区：规划期末，常住人口增长到61.8万人，城镇化率达到51.7%，培育夏河成国际化旅游城市，积极融入九寨沟青海湖旅游圈。

　　规划保障：敦煌拟升格为地级市

　　省际合作协调：与新疆加强通道建设与优势资源开发合作，与陕西加强能源、旅游资源开发与生态环保合作，与四川加强国家通道建设与特色产业合作，与青海加强流域治理、水资源协调深度合作，与宁夏加强能源开发合作，与内蒙古加强国际通道建设、能源与特色产业合作。

　　2020年行动计划，编制完成“一圈三区”空间协调发展规划，并由省政府指导实施，在规划建设、产业发展、市场信息、生态环境保护、社会事业领域初步实现城乡一体化；完善综合交通运输网络，重点实施好白银等8个地级市、玉门等4个县市区资源型城市21.05万户棚户区改造工程。

　　积极稳妥推进行政区划优化调整。敦煌升格为地级市，合并酒泉、嘉峪关两市；甘谷、秦安撤县设区；陇西、成县、华亭改市；临夏市和临夏县合并；加强整合兰州市中心城区与榆中县、皋兰县发展，增设两个市辖区。

　　来源： 每日甘肃网-兰州晨报  首席记者梁峡林 实习生马逸群

    http://gansu.gansudaily.com.cn/system/2014/12/12/015310496.shtml

    看仔细“酒嘉都市区，包括肃州区、嘉峪关市区和金塔县，建成丝绸之路经济带重要的国际文化交往门户，国家重要的新能源装备制造基地及研发中心”

   “酒嘉都市区，包括肃州区、嘉峪关市区和金塔县……”，OK！

    甘肃省2007年实行省直管县财政管理体制改革试点的县市为：榆中县、永登县、会宁县、张家川、敦煌市、金塔县、临泽县、高台县、民勤县、临洮县、礼县、崇信县、静宁县、镇原县、东乡县、夏河县等16个县市。

    甘肃省2009年扩大省直管县财政管理体制改革试点的范围为：皋兰县、靖远县、景泰县、秦安县、武山县、瓜州县、阿克塞县、民乐县、山丹县、古浪县、天祝县、通渭县、岷县、陇西县、宕昌县、西和县、庄浪县、泾川县、庆城县、华池县、正宁县、临夏县、积石山县、永靖县、临潭县等25个县。

    2011年扩大的省直管县财政管理体制改革试点县市为：永昌县、清水县、甘谷县、玉门市、肃北县、肃南县、渭源县、漳县、成县、文县、康县、徽县、两当县、灵台县、华亭县、宁县、合水县、环县、和政县、康乐县、广河县、卓尼县、舟曲县、迭部县、碌曲县、玛曲县等26个县。

　　为了继续推动和完善省直管县财政管理体制改革，增强县域经济发展活力，进一步提高县级财政保障能力，甘肃省政府决定，从2011年1月1日起，全面推进省直管县财政管理体制改革。

    《甘肃省人民政府关于全面推进省直管县财政管理体制改革工作的通知》  

    http://zhanghong5528.blog.163.com/blog/static/902193982012102365358385/

    省直管县财政管理体制改革的全面推进，意味着酒泉市不能直接支配县域经济体系，行政能力被极大地削弱，成为一个缺乏核心竞争力的松散行政体系。而简政控编下的县域分离，则意味着行政资源的离析。拥有本区域绝大多数工业与交通资源，有利益集团支持、“单核”凝聚形态的嘉峪关市就有了实质性胜出的充分理由。

    以“酒嘉合并”置换敦煌升“地级市”，“政企”驻地及名称配套一致，是给足了各方虚荣心的可能。酒泉（肃州）西郊已建成工业园区，无论怎样掰扯，新立市区必然落在嘉境内。甘肃省城镇体系规划(2013-2030年)原文：“酒嘉都市区包括肃州区、嘉峪关市区和金塔县”。肃州是区，嘉峪关是市区，找一下酒泉的全名到哪去了？

    看仔细这个“甘肃省城镇体系规划(2013-2030年)”，预设未来地名有“酒嘉”、肃州区、嘉峪关市区等等，唯独没有酒泉！

任尔东南西北风，
咬定“重组”不放松。
力“敦”“酒”首赴“煌”泉，
讨赖河畔矗“嘉”峰。

    细节决定成败！任何改革都要付出代价，但更需要创新。现在已不再是“福利分房”的年代，却又没有配套建立起千百年来行之有效的“官邸”制度；官 员们的调动迁徙需要付出重新置业不菲的成本代价，也是各种行政区划调整不可忽视的“暗流”阻力。酒泉市已习惯于“大幅度”远程管理，保留其市级机构在肃州区的所有办公、居住等场所，做为“地级敦煌市”的保留“飞地”，如同各种“驻外办事处”。借助现代网络数据系统，让他们“易帜”后继续“远程”管理，才有可能在控制政府员额总量及行政建制数额不变的前提下，减少人事安排阻力和财政动员负担，尽快实现“酒嘉合并”跨入50万以上100万以下的中等城市行列，同时实现甘肃省的“敦煌大梦”。

    细节决定成败！任何改革都要付出代价，但更需要创新。

    敦煌、玉门两市行政序列为省直辖县级市，目前由酒泉市代管（即正常管理）。敦煌市连同周边县也难以达到升格设“地级市”的标准，且无可预期的重大项目布局的支撑。在政府员额总量严控下，敦煌升格设“地级市”的大梦只能通过所谓“酒嘉合并”的途径置换而得。

    而现在已不再是“福利分房”的年代，却又没有配套建立起千百年来行之有效的“官邸”制度。官 员们失去了“随调即安家”的基本条件，调动迁徙需要付出重新置业不菲的成本代价。也是各种行政区划调整不可忽视的“暗流”阻力。酒泉市级机构已习惯于“500公里”宽幅管理，“易府”过渡期或永久性保留其市级机构在肃州区的所有办公、居住等场所，做为“地级敦煌市”的保留“飞地”，如同各种“驻外办事处”。借助现代网络数据系统，让他们“易府”后继续“远程”管理，才有可能在控制政府员额总量及行政建制数额不变的前提下，减少人事安排阻力和财政动员负担，尽快实现“酒嘉合并”跨入50万以上100万以下的中等城市行列，同时实现甘肃省的“敦煌大梦”。

“酒嘉合并”，穷改就要有穷办法

     细节决定成败！任何改革都要付出代价，但更需要创新。

    敦煌、玉门两市行政序列为省直辖县级市，目前由酒泉市代管（即正常管理）。敦煌市连同周边县也难以达到升格设“地级市”的标准，且无可预期的重大项目布局的支撑。在政府员额总量严控下，敦煌升格设“地级市”的大梦只能通过所谓“酒嘉合并”的途径置换而得。

    而现在已不再是“福利分房”的年代，却又没有配套建立起千百年来行之有效的“官邸”制度。官 员们失去了“随调即安家”的基本条件，调动迁徙需要付出重新置业不菲的成本代价。也是各种行政区划调整不可忽视的“暗流”阻力。酒泉市级机构已习惯于“500公里”宽幅管理，“易府”过渡期或永久性保留其市级机构在肃州区的所有办公、居住等场所，做为“地级敦煌市”的保留“飞地”，如同各种“驻外办事处”。借助现代网络数据系统，让挂牌“地级敦煌市”继续“远程”管理，才有可能在控制政府员额总量及行政建制数额不变的前提下，减少人事安排阻力和财政动员负担，尽快实现“酒嘉合并”跨入50万以上100万以下的中等城市行列，同时实现甘肃省的“敦煌大梦”。 

转对话：

    三把刀：升格后的大敦煌市实际办公地长久在肃州区的话，那酒泉、嘉峪关合并后的大市驻地就一定会在嘉峪关。不可能肃州区有两个地级市政府驻地。

    回复三把刀：穷改就要有穷办法，要的就是这让“所有人”都满意的“异地办公”，利用好现有体制“缺陷”，敦促激进区划“改革”，坐实以嘉峪关为核心的“大市”！

      “酒嘉合并”这个问题自1985年开始，已经论争逾30年了。各方自顾自说，极端偏执，不积极寻求利益的妥协点和交集，永远难以成就。 

       酒钢的开工，先是“酒泉市”的设立，后是“嘉峪关市”的兴起，历史上第一个设“市”（注：非郡县）酒泉“政企合一”的核心机构就设在嘉峪关下。

        城市与企业是休戚与共的依存关系，嘉峪关市经济发展的核心企业是“酒泉”钢铁公司，酒泉人应该对此感到羞耻，无比地惭愧才是。而不是“以耻为荣”不时地揭历史疮疤，利用其搅局说事。与构建和谐社会，“一体化”发展的要求背道而驰。

        如果没有困难时期的离弃，今天的此“酒泉”不会是彼“酒泉”。嘉峪关人就像历史上南迁的“客家人”那样，是在为其所保留的戈壁荒原贫瘠之地上开拓进取，建设新家园。保留“酒泉钢铁”的誉名，是对历史的坦然承认，有利于承前启后的企地关系修复融合。

        前人的历史不是让今人躺着当饭吃的，拿“千年”酒泉“辉煌”的基础与“不毛”之地新兴的嘉峪关说长论短，本身就是一种过度自尊的不自信。

        长期获得竞争优势的能力取决于核心竞争力。靠天然资源阶段性集中开发换取的经济暴涨，能够持续多久？酒泉市政府提出的“6+2+3”发展战略的11个重点产业，究竟有几个核心竞争是本地化的？竟然把实际上交利税最高、给酒泉城市肃州新区及商贸业发展贡献最大的石油产业排除在重点之外，其出于本能的思维方式令人担心疑虑。盲目的自信只会导致固步自封。

    世间事事，是也不是，不是也是。

    在两座“地级市”基础上重组为另两座“地级市”，新的组合“城市”按“一体化建设”协调机制构建，行政级别的设置上可具有一定的灵活性。即，若是省级机构派出人员“混编”组建，则管理层次实质性可高拔半级；而由地市级机构人员“分流”组建，则为平级。

    嘉峪关、酒泉这两个市名价值巨大的名称一个都不能少！

    按国家近中期推进的新型城镇化“市管市”结构模式，设置保留双方各自发展印记、城市文化和地域标识，“县域经济自治”的“峪泉市”，是最合理的选项。

    在甘肃省已全面推进省直管县财政管理体制改革基础上，新的组合“城市”按“一体化建设”协调机制构建，而非“集权”制，管辖嘉峪关市（县级，副地级权限）、酒泉市（县级，副地级权限）、玉门市（县级）、金塔县，或再增设以安置富余人员为主的派出制“肃州区”。

    在甘肃省已全面推进省直管县财政管理体制改革基础上，“酒嘉合并”置换敦煌升格“地级市”，两座“地级市”重组为另两座“地级市”，新的组合“城市”按“一体化建设”协调机制构建，而非实体“集权”制，行政级别的设置上可具有一定的灵活性。即，若是省级机构派出人员“混编”组建，则管理层次实质性可高拔半级；而由地市级机构人员“分流”组建，则为平级。

    按国家近中期推进的新型城镇化“市管市”结构模式，设置保留双方各自发展印记、城市文化和地域标识，“县域经济自治”的“峪泉市”，是最合理的选项。